按:此文系我县在成都工作的一位同志专发我校的一篇文章,现特发于此,供大家学习研讨,同时感谢胡代全同志对我校工作的关心和支持,并希望胡代金同志今后一如继往的关心家乡建设和发展,关心和支持党校事业的发展.
联系人:中共巫山县委党校党委书记、常务副校长孔云峰，电话13896969393；信箱 wsdxkyf@163.com

巫山历史已经证明，人类是最大的污染源。解决建设四川和谐社会中的生态与环境问题，必须从人抓起，从人们的经济社会发展思路和政策措施抓起。不少专家学者说过：思路决定出路。地方或企业单位领导者的思路，决定一个地方或单位的出路。川东地区有句名言：“宁给朋友指条路，不给朋友一条裤”，其中也包含了思路对于个人发展的重要性。思路决定出路已经不是理论问题，而是被实践反复证明了的经验总结。实践是检验真理的唯一标准，也是评判思路正确与否的标准，能够促进经济与生态和谐发展、人与自然和谐的思路就是正确的思路。一个人的思路正确与否，取决于其思想方法和思维方式。而思想方法、思维方式又受制于思想理论修养程度，只有具备了科学的（马克思主义）思想方法、思维方式，才能有科学的、符合本地区和本单位客观实际的思路，也才能制订出建设四川和谐社会的政策措施，妥善处理生态环境问题。
巫山一、思路方面的历史教训及经验。
巫山中华人民共和国成立以来，我们有不少因非科学的思路（包括不正确的、甚至错误的思路）而导致经济社会发展受到严重挫折的例子。如1956年的反反冒进，1958年的大跃进，1966年开始的“文化大革命”等，使国家经济社会发展受到严重损害。全体人民都知道，导致这些问题的是党的主要领导人思想路线出了问题，但思想路线问题首先是由思路问题决定的，思路不正确，路线能正确吗？回头看我们的计划经济年代，除了路线问题导致的经济损失外，还有非路线问题、即纯粹思路问题而没把好事办好的事例。大约是1956年的秋季，学校组织我们听县科委的同志做报告，报告的题目是《如何把一斤大米煮成三斤干饭》。当时我们听的津津有味，至少我没有觉得这个报告有什么问题。现在回过头去思考，报告的问题就在于其思路有问题，在于他为什么不去思考如何多生产大米？县科委的同志的心也许是好的，是想我们吃饱饭，但他们忘记了一个非常简单的道理，一斤米就是一斤米，煮成十斤干饭也还是一斤米的热能。上个世纪70年代，四川想把粮食生产高上去，不是从科技方面去思考问题，仅从增加复种指数上想办法，提出要种双季稻的举措，而实践的结果因四川的气候条件而失败。促使放弃种双季稻决策，得益于一位基层干部的科学思路—“三三进九，不如二五一十”（三指双季稻加一季小春）。现在有了袁隆平的杂交稻，不愁没饭吃了。1958年的全民炼钢，也是思路出错的产物。决策者把“超英赶美”的主要任务压在钢铁生产指标上，为此提出了在1957年钢产量535万吨的基础上翻番，即生产1070万吨钢的任务。按照当时的钢铁企业的生产能力，1070的任务肯定完不成。要完成1070，就只有搞全民炼钢运动。当年我们县也是全民炼钢，小学、中学、机关干部、农民都投入到炼钢运动中。为了炼钢，我们学校用于上下课打铃的大铁钟被送进了土炼钢炉，化成一块铁板，系上红绸，抬到县委报喜。大炼钢铁运动，毁了不少古董，我们学校的大铁钟就是过去庙上的大钟；砍了不少树木，毁坏了不少森林，浪费了许多矿石，结果是“矿不成铁、铁不成钢、钢不成材、材不成器”。现在回过头去看，可以肯定地说，当年那些县委书记、县长们，有几个懂得什么是铁，什么是钢。
巫山1980年代，四川峨边县面对“木头、水头、石头”（简称“三头”）的自然优势，没有简单的在“三头”做文章，提出了“以林养水、以水办电、以电兴工、以工促农”的发展思路，就是一个体现科学发展和循环经济的好思路。2006年,峨边县地方生产总值为13.24亿元，三次产业比例18.05：57.10：24.85，地方财政一般预算收入8230万元，全省排88位（而另一与其条件相近的县，其地方财政一般预算收入3878万元，全省排135位），人均地方财政一般预算收入568.37元，高于乐山市的493.83元。四川具有“三头”优势的县不在少数，但大多都没有象峨边县那样的发展思路，以至于“三头”经济的路子越走越窄。
巫山二、确保在建设四川和谐社会中人与自然的和谐，必须保持正确、清晰的思路，作好城乡发展规划。
巫山改革开放以来，全党以经济建设为中心，不会出路线错误，但思路不当而导致经济社会发展受影响的事情，谁也不敢保证不发生。为把好事办好、办实，思路必须正确、清晰，即符合四川客观实际的思路，制订符合四川客观实际的政策，采取符合四川客观实际的举措，争取建设四川和谐社会与生态环境相互促进、同步发展。
建设四川和谐社会，必须把保护生态环境放在与经济建设同等位置。建设四川和谐社会，必须坚持以人为本，不断满足人民日益增长的物质文化需要。建设和谐社会，主要内容应该是两个文明建设，而建设的目的是“不断满足人民日益增长的物质文化需要”，在发展经济、增加居民收入的同时，还要提高居民生活的环境质量。所以，建设四川和谐社会不能以生态环境水平的降低为代价，在规划经济社会发展时，就必须考量生态的承受能力和环境容量。
（一）解决建设四川和谐社会中的生态环境问题，必须理清思路，端正目标，减少盲目性，防止杀偏风，防止一刀切。这不是杞人忧天，是有前车之鉴的，比如1958年的人民公社化运动，一开始就没有搞清楚怎样建设人民公社，而去搞公共食堂，让全村农民吃一样的饭菜；近几年，不少地方干部没把握住新农村建设的主要内容，而热衷于农房建设，把新农村建设搞成新农房建设，让农民住一样的房子。这些都是杀偏风的具体表现。必须明确，新农村建设也好、建设四川和谐社会也好，其主旨是发展经济、特别是发展农村经济，提高农民收入，逐步缩小城乡差距。不是要农村居民住一样的房子，也不是用行政的手段要把农民的承包地归大堆。农业产业化、种植业的规模经营不是要把土地拿给城里的私营企业主去经营，而应该是培植农村的种粮大户，真正让农民富裕起来。在农业生产的经营方式上，干部不要越俎代庖。
巫山（二）抓好城乡发展规划工作。城乡规划工作在思想上必须认识和树立以下6个基本原则：（1）作城乡规划必须首先作好生态环境规划。（2）城乡是一个有机的整体，城乡具有共生、互补性。（3）加快城镇化步化，增强城市对乡村的带动力、提高大城市的辐射半径。大、中、小城市都应当在统一规划下得到合理的发展，组团式城市群的形成与完善是达到这一要求的正确选择。（4）城镇化不可能均衡分布遍地开花。城镇化必须考虑到自然基础的差异、地理区位的差异、发展阶段的差异和生态条件的差异对城市格局与结构的影响。应充分认识到城市宏观布局在三维模型中（时间、空间、速度）必然是非均衡的、非对称的和非线性的。（5）必须认识和坚持“以经济发展水平的区域不平衡，换取社会公平程度实现的相对均衡”这个基本原则。坚决反对一切形式的平均使用力量的做法，集中力量培育四川经济发展的辐射源、带动源。（6）破除行政管辖的惯性思维，尊重经济运行的客观规律，充分发挥市场经济条件下城市的辐射、带动功能。
巫山三、 高人口素质，扩大就业，确保人与自然和谐。
巫山求生是人与身俱来的本能，当人们的求生（谋生）手段单一时，人们的每一个谋生动作都可能破坏自然生态。人是需要教化的、也是可以教化的。人的素质以及就业状况决定人对自然生态与环境的态度。解决建设四川和谐社会中的生态环境问题，必须发展教育，不断提高人口素质，促进人们就业。现在劳动就业还是谋生的手段，在许多时候，人们谋生与保护生态环境处于矛盾状态，有时甚至处于两难选择。解决建设和谐社会中的生态与环境问题，必须先从提高人口素质抓起，从人们的谋生手段抓起。中华人民共和国成立以来的实践告诉我们，当人民的就业比较充分、经济来源渠道多元化时，生态就得到比较好的保护。现在旅游景区的农民都知道保护自然生态的重要性，至少他们懂得植被与旅游经济以及个人收入的正相关性。常言道：山青水秀，人杰地灵。这句话充分表明人口素质与自然环境的良性互补关系。提高劳动者的综合素质和文化技能水平，增加就业岗位，就四川目前情况而论，就应抓教育、劳动力输出和发展农村二、三产业。
巫山（一）发展教育，提高国民素质。国民素质主要指文化和技能素质、思想道德素质以及科学素养等。国民素质的提高靠教育，就四川现状，应该增加教育投入，调整教育结构，提高教育质量。加大对农村教育、职业技能培训的投入和政策扶持力度。切实抓好农村的9年制义务教育，改善农村中小学办学的软硬条件，培训乡村教师，提高师资水平，巩固9年制义务教育成果，努力培养出合格的初中毕业生，为继续教育、特别是职业技能培训打好文化基础。调整教育结构，特别是中等教育结构。成都等经济条件好的市，应该借国家城乡统筹配套改革试验的机遇，普及高中教育。如果我们的城乡教育都不能统筹、协调发展，还奢谈什么城乡一体化？改革县（市、区）的中学教育体制，探索高中阶段基础课与职业技能教育结合的模式、途径，有步骤地进行高中、职高合并教学的尝试，使高中生获得一定职业技能，为职高生今后的继续教育打下文化基础。从理论上讲，高中、职高合并教学应该是可行的，并可使二着相得益章。调整职教（中专、职中、技校、成人中专）与普通高中的比例，积极推进职业技能教育，使其与普高的比例由2005年的0.5：1逐步达到1：1。重视5类急需人才的培养。当前，四川经济社会发展中已经显现出特别紧缺而又最容易被忽视的5类人才是：熟练的技术工人，有专业技能的农民工，市场营销人才（包括科技成果转化经纪人才），农村金融运作人才，农村特别是山区、丘陵地区的师资。这些人才必须及早着手培养，迟抓一年，就会延误经济社会发展2—3年。而这些人才的培养，不能指望高等教育，西南财大的学生是不会去农村金融岗位工作的，要通过发展中等职业技术教育去解决。我们常讲抓工作要有前瞻性，抓上述5类人才培训已经不是什么前瞻性问题，而是迫在眉捷。全面推行劳动预备制度。劳动预备制度有利于劳动者提高就业竞争力和提高劳动报酬，应该全面、积极推进。进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训。新增劳动力必须进行职业培训和职业教育，目前应重点对未能升入高一级学校就读的初高中毕业生进行职业技能培训。劳动预备制度培训应带有强制性和普遍性，建议政府：视其为义务教育的延续阶段，纳入政府工作日程；充分利用现有教育资源、职业培训资源开展劳动预备制度培训，对开展劳动预备制度教育的机构进行政策、资金扶持。建立健全职业资格证书制度，把职业技能鉴定作为职业培训与劳动就业的结合点。整合各方面教育资源，引导企业和离退休知识分子、退休公务员、高级工程师、技师以及大工匠参与职业技能培训。
巫山(二)搞好劳务输出，解决农村剩余劳动力就业。据四川省计划生育和人口委员会资料，「人口红利」期将持续到二○二九年。换句话说，今后20年内，四川不会出现劳动力短缺。四川省劳动和社会保障厅预测，今后几年内全省每年新增需要就业的人数将达到150-180万人，而近年来城镇每年实际能够提供的就业岗位只有80万个左右，就业压力大。四川农村人多地少，劳动力非常富余，近些年农村已经转移出大约1800万劳动力（其中输出省外1000万人），如果按照每个农业劳动力种一公顷耕地计算，农村还有1000万劳动力需要转移就业。面对如此巨大数量的劳动力大军，要解决其就业，只能采取输出和就地发展两条腿走路办法。农村劳动力就业问题，不可能在省内自求平衡，必须摆在全国范围内去平衡，继续推进劳动力向省外输出。劳动力输出要由过去的数量型输出向质量型输出转变，注重提高务工者经济收入水平。
巫山(三)调整农村产业结构，发展农村二三产业，促进农村居民就业。大力发展农村二、三产业，为农村居民提供就近就业的劳动岗位。丘陵地区要加快发展以农产品深加工为主的工业企业和流通企业，加快发展农村商业、农村金融保险业，发展围绕种养业进行的各种服务业。
2007-9-11

附:胡代全,巫山人，现定居成都。